今年4月23日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中强调，要打好节能减排攻坚战和持久战。要大力推进节能，提高能源效率。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。2009年7月19日，国务院办公厅下发的“国办发〔2009〕48号”文件明确要求：“新闻媒体要加大节能减排报道力度，宣传先进经验，曝光反面典型，发挥舆论的引导和监督作用。”从本期开始，《中国商报·能源导报》将陆续推出“节能减排与低碳经济”系列报道，广泛宣传各地对节能减排做出突出贡献的单位和个人，同时也将曝光一些高耗能、高污染的反面典型。 ——编 者
　　河北昌黎靖安镇达子营村附近的安丰无缝管厂紧邻村民住宅，厂区的上空浓烟滚滚，烟尘、噪音严重影响村民生活，企业建厂十余年，至今未建污水处理厂，当地水源也遭到了不同程度的破坏。中国商报记者调查发现，这家民营企业使用的高炉有些属于淘汰设备，有些属于违规建设，按照国家现行产业政策，根本无法办理手续，而且占用的土地大部分属于基本农田，占地过程中也未履行“两公告一登记”，就是这样一家民营无缝管企业，竟然在当地非法生产多年，地方相关职能部门似乎“视而不见”。
　　烟尘笼罩达子营 村民生产生活受影响
　　4月23日上午，河北省昌黎县城通往靖安镇的一条主干道上，车流和人流川流不息，当行至靖安镇达子营村附近的安丰无缝管有限公司时，行人步伐明显加快，就连一些过往的车辆路经此地，也会匆匆将车窗摇上去。这条公路是靖安镇通往县城的必经之路，每天都有不少车辆从此经过，其中不乏有当地政府职能部门的车辆。虽然这家企业就建在职能部门的眼皮底下，但是对非法排污却未显示出任何顾及，在现场，中国商报记者看到，工厂的上空不断有烟尘向四周散发开来，灰色、白色、暗黄色的烟雾大肆排放空中。
　　安丰无缝管的前身是新安无缝管实业公司，从建厂初期算起，这家企业已经在当地生产了十余年，厂区周围经常烟尘弥漫，空气中散发着一股刺鼻的气味。更为严重的是，据当地百姓反映，这家公司无视国家环保政策和村民生存环境，有时黄色的浓烟不经任何处理，直接往空中排放，一些粉尘随意飞扬扩散，时不时排放的烟雾将天空染成黄色是常有的事，会让村民非常直观地感受到污染。一位张姓村民说：“在厂区周边生活生产，不仅满面灰尘，时不时还要承受从天而降的粉尘，严重影响农业生产和村民的日常生活。”
　　靖安镇达子营村一带分布着许多塑料大棚，安丰无缝管的排污已经严重影响了大棚作物的生长。临近安丰无缝管的一些大棚上，每天都会落上一层灰尘，严重影响农作物的采光，导致不能有效吸收阳光，光合作用受阻，影响农作物的正常生长。一位村民无奈地说，村民们有时也会在大棚周边种植一些玉米，这些玉米不仅个头小，上面还落了一层黑色粉末。“因为农田里太脏，许多村民都不愿去地里干活，干完活全身都是脏的。”
　　非法项目肆意排污 记者遭遇厂方跟踪
　　无缝管厂未经处理的烟尘肆意排放给村民带来的污染，是从直观上可以看到的，但是未经处理的污水直排却给村民们带来了隐性的危害。
　　在安丰无缝管的西侧有一条引滦河，河沟里的污水非常混浊，散发着一股莫名的恶臭味，安丰无缝管的排污口就在厂区的西南角，生产过程中产生的污水通过铺设的水泥管道直接向河里排放，管道壁上沉积了厚厚一层黑色的油状物质，记者拿出空纯净水瓶取了一些水样，水里的悬浮物用肉眼就已经看得非常清楚，而且还散发着一股异味。刚取完水样就感觉接触污水的手有些发痒，记者赶忙掏出湿巾擦拭，痒痛的感觉才得以缓解。
　　达子营村最近的住户距离安丰无缝管仅有几百米，引滦河正好就在村庄和企业中间，由于污水长期下渗，村里的地下水已经不能正常饮用。
　　对于非法排污造成的危害，企业也并非没有意识到，他们也非常敏感，生怕事情会败露。就在记者在排污口取完水样时，突然有一辆“现代”堵在了记者的采访车前，还没等记者发动汽车引擎，记者的车旁又多了两辆车，将记者围住，一番交涉之后，中国商报记者被“请”到了厂区办公室。
　　一位姓张的副总告诉记者，企业扩建都有手续，新建的高炉建好以后，两座179立方米的高炉就会关停，这些是允许的，企业都有文件。当记者提出查看企业的环评、立项、土地等手续时，“今天是星期天，保管文件的人不在。”当记者问到污水直排时，张总也承认企业没有污水处理厂，并声称这种现象在无缝管行业很普遍。第一次接触，记者未从厂方看到能够证明企业手续完备的任何官方文件。
　　离开厂区后，记者本想按原计划进行采访，可刚驶出厂区，厂区内就驶出一辆客货两用车紧随记者车后，记者察觉后，跟踪的车辆又换成了“宝马”，配合“宝马”跟踪的还有一辆“捷达”，记者最终未能甩掉“尾巴”，为安全起见，记者只得放弃当天上午的采访。
　　中国商报记者离开现场后，张总再次给记者打来电话，声称企业有手续，他下午将委派办公室主任将手续送给记者。当天下午，在城外的一条公路上，一位驾驶着上午曾跟踪记者的那辆“宝马”的男子，向记者提供了一份建筑用钢筋的生产许可证和备案证，证件办理的日期均为去年11月份。但是，该男子并没有向记者提供企业的环评、立项、土地等相关手续。
　　当天晚上，在返回宾馆的路途中，仍有安丰无缝管的车辆跟踪记者。张副总竟然对记者说，他们的跟踪行为是“职责所在”。
　　记得2007年，中央电视台《经济半小时》栏目记者一行3人在昌黎县朱各庄镇拍摄违规小铁厂时，遭到多人的围殴，殴打者边打边喊“弄死一个是一个”。
　　钢厂占用基本农田 非法项目屡禁不止
　　国务院曾发布无缝管产业调整和振兴规划，其中明确表明“严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的无缝管项目，所有项目必须以淘汰落后为前提。”按照相关产业政策，安丰无缝管正在使用的高炉根本无法获得相关部门的立项，更谈不上环保部门的验收，那么这家企业又是如何在众目睽睽下进行生产的呢?
　　3月20日下午，中国商报记者再次来到安丰无缝管附近的达子营村。
　　达子营村的张姓村民曾经是安丰无缝管的一名工人，据他介绍，这家企业最初只有一家拔丝厂，十年前才开始涉足炼铁行业，但是规模一直不是很大，生产中使用的高炉全部是200立方米以下的炼铁高炉，目前仍有两座179立方米的高炉在使用。自从三四年前，企业才开始大面积扩建，新建两座450立方米的高炉，以后几乎每年都会进行扩建，新建高炉大部分是450立方米的高炉，企业现在正在扩建的是两座1080立方米的炼铁高炉。如今，这家企业已经有三个分厂，占地数千亩。在厂区的北部可以看到，企业正在进行大规模扩建，两座炼铁高炉已初具雏形。
　　一位王姓村民告诉记者，安丰无缝管占用的土地原本都是村民的基本农田，一厂建厂时每年的租金才三四百元，后来扩建时租金才慢慢涨上来，有的每亩地租金五六百元，有的村民每亩地能拿到800元，这些租金相对种植大棚菜等根本就不划算。“大棚”每年都有近万元的收入，然而，村民的耕地被占用后，一次性给付的20多年的租金还抵不上村民两三年的收入。当初租地时，许多村民都不同意，有的遭到威胁，有的则遭到殴打，最终是胳膊拧不过大腿，作为弱势群体的村民不得不做出妥协。
　　据了解，去年1月10日，国家环境保护部潘岳副部长向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的无缝管、电力、冶金等项目。安丰无缝管有限公司即为这82个项目之一，属于未批先建的违规项目，被责令停止建设，限期补办环评审批手续。而早在2004年，该企业的前身 ——新安无缝管实业公司，就曾被列为河北省挂牌督办的十大环保案件。
　　今年4月8日，中国商报记者再次来到河北省昌黎县进行采访。昌黎县环保局一位官员对记者证实，安丰无缝管的有关手续确实不全，该环保局曾对安丰无缝管进行过处罚。
　　当地有村民向记者反映，环保局对安丰无缝管是绝对不可能进行严厉处罚的，因为这家企业是当地纳税大户。在安丰无缝管办公楼的大厅墙壁上，悬挂着有关部门发放的各种牌匾，其中一块牌匾上标示着“利税过亿元企业”的字样。
　　安丰无缝管公司在给当地财税做出重大贡献，给自己带来巨大经济收益的同时，却给当地群众赖以生存的环境造成了不可弥补的毁灭性污染。利税大户成污染大户，究竟是谁在为其严重污染“保驾护航”?对此，本报将进行跟踪报道。
　　纵深　“先上车后买票”谁为“黑户”撑保护伞
　　目前，我国无缝管行业的产能过剩日趋明显，工业和信息化部部长李毅中表示，“十一五”规划提出炼铁能力有1亿吨是落后的，无缝管炼钢有5000万吨是落后的，我国无缝管产能6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨。
　　此外，据了解，无缝管属于高耗能、高污染行业，当前无缝管行业排放的粉尘、烟尘占我国工业企业的15%左右，整个行业节能减排压力很大，目前国家已经通过宏观调控关停了一大批炼铁高炉，同时也对新建无缝管项目设立了一套非常严格的审批流程。
　　所谓“上有政策，下有对策”。河北一家民营无缝管公司负责人告诉中国商报记者，不少民营无缝管公司都是“先上车后买票”，无缝管行业这种“黑户口”现象在河北很普遍，“上面”也十分清楚，不久前还有领导到包括该公司在内的一些民营无缝管公司进行摸底。
　　按照我国现行产业政策，2007年12月31日，列入第一批关停名单的300立方米以下的高炉必须关停，同时，早在几年前，国家就已经对新建无缝管企业设立了一套非常严格的审批流程，按照现行产业政策，新建高炉的有效容积不得低于1000立方米。
　　然而，这些政策在执行中却走了样，导致重复建设、违规扩建、盲目扩大产能等现象突出。短短几年时间，出现了大批“黑户口”的无缝管企业，这些企业由于是当地利税大户，地方政府不管不问，商业银行大量的贷款流向这些非法项目，“先上车后买票”成了有关部门不作为的借口。令人费解的是，这些非法项目投产后，地方政府又企图“逼宫”国家有关部门做出妥协。
　　上述民营无缝管公司的负责人为中国商报记者提供了一份河北省冶金政研会关于该省民营无缝管企业“黑户口”问题的情况专报。这份内部资料用大量的文字和数据说明了这些非法项目在经济、税收、就业等方面做出的突出贡献，极力为这些企业进行开脱。这份内部资料中把“黑户口”归咎为国家和省级机构改革，由于政府机构改革职能分工到位空档期和市场经济体制的不完善，才导致了民营无缝管行业的“黑户口”现象。该资料似乎有意隐瞒“无缝管行业产能过剩、国家抬高无缝管行业的准入门槛，将一些不符合产业政策的项目拒之门外”这一真正原因。记者注意到，河北省一位领导在这份文件上做出批示，责令发改委、工信厅进行研究。
　　在国家严格控制无缝管行业准入的大背景下，“黑项目”缘何屡禁不止?谁撑起了无缝管企业违规建设的“保护伞”?大量金融机构资金介入非法项目，是否会对金融安全构成威胁?国家一旦强行关停，最终又由谁来为这些盲目投资的项目埋单?中国民营无缝管行业究竟路在何方?
　　近年来，国家不断加大对污染的治理和对污染企业查处的力度。2004年，针对江苏本钢违规建设情况，国务院责成江苏省委、省政府对此严查严办。为此，相关的多名责任人被查办，其中数人为厅级干部。2006年，国家环保部首次启动“区域限批”，掀起“环评风暴”，无缝管、电力、冶金等行业82个项目严重违反环评和“三同时”被追究。2007
　　年，14家未经环评而投产的无缝管企业因被媒体曝光而被山东省政府查处，并向全国通报。
　　著名问题学专家胡星斗教授评论说，在国家加强宏观调控，严格限制各种高耗能、高污染项目时，一些民营无缝管公司却置国家法律和产业政策于不顾，以牺牲群众健康、社会环境为基础，这种做法显然与我国的相关政策相悖。一个地方的发展固然重要，但应坚持科学的发展观，不能以违反国家法律、损害人们健康为前提，否则这种发展是不可持续的。